西安市政府网站23日发布《西安市关于进一步完善财政出资基金设立及运营管理机制的实施方案》(下称《方案》)，设立三只政府引导基金。

《方案》明确，本方案所涉及财政出资基金是指经市委、市政府批准，由财政出资组建的市级相关领域基金。按照基金功能分类，整合为政府引导基金和产业投资基金两类。

根据《方案》介绍，政府引导基金包含西安市创新投资基金、西安市城市更新基金、区域稳定发展基金等，统一由市级国有金融资本运营公司——西安财金投资管理有限公司(以下简称西安财金公司)负责运营管理。

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政府引导基金在运作时兼顾政府政策导向和社会资本带动成效，采用“股权+债权”的投资模式，侧重“政府引导”。对确有社会效益但投资收益偏低、社会资本积极性不高的“市场失灵”领域，可通过收益让渡、提高出资比例、风险补偿等措施，充分调动市场主体的积极性。

产业投资基金主要以西安市工业倍增引导基金为主体，体系内整合大西安产业基金等存量基金资产，并将西安市民营经济转型升级发展基金、西安市抗疫恢复发展基金、陕西西安国资国企综合改革试验基金等三支产业直投基金纳入体系运作，统一由市级国有产业投资公司——西安投资控股有限公司(以下简称西投控股)进行市场化运作。

产业投资基金在运作时兼顾产业投资精准带动和资本市场协同支持，采用母子基金、专项基金和直接投资相结合的投资模式，侧重市场化产业培育。对市场较为成熟、需要适度引导的领域，科学控制各级财政出资比例，广泛吸引国有企业、金融机构及市场化投资机构等社会出资，形成多元化的出资结构，坚持政府与社会资本同股同权、共担风险。

政府引导基金运作机制

西安市创新投资基金(以下简称创新基金)首期规模100亿元，其中西安市统筹安排80亿元，争取省政府投资引导基金出资支持20亿元。西安市统筹出资来源包括市级财政预算及市属重点国有企业、有关开发区等其他方出资。各方出资按照“4∶3∶3”的比例分三期实缴，于2023年底前全部到位。基金设立后，可继续争取中央及省、市各级主体参与出资合作。

西安市城市更新基金(以下简称城更基金)总规模100亿元，由西安财金公司发起并认缴出资。市财政根据基金运作情况给予西安财金公司资本金补充支持。同时，积极争取中央和我省城市更新相关专项资金出资支持。基金首期实缴40%，后续出资根据基金运行及资金需求情况灵活安排，原则上3年内实缴完毕。

区域稳定发展基金(以下简称稳定基金)总规模50亿元，首期认缴不低于20亿元(由市财政、曲江新区联合试点发起)，由市区财政、省市国有平台公司、市场化金融资本按照“4∶3∶3”比例共同出资组建，国有平台公司及市场化金融资本之间的份额可根据募资情况相互转化。

产业投资基金运作机制

产业投资基金以工业倍增引导基金为主体，在《西安市工业倍增引导基金设立方案》(市政办发〔2023〕6号)基础上，进一步整合资源，将基金总规模由原先的100亿元提升至不低于200亿元，主要通过“整合存量基金资产+财政补充出资+市场化筹集资金”的方式设立。其中：

一是整合存量基金资产(合计账面资产约109.65亿元)，将大西安产业基金(94.15亿元)、西安合作发展基金(15.5亿元)整合纳入引导基金(上述基金资产为财政初始投资规模，后续按照评估价值确认实际出资份额)。

二是新增货币出资部分(70亿元)，由市财政统筹各类专项资金出资40亿元；西咸新区、高新区、经开区各认缴出资10亿元。

三是市场化筹集出资部分(不低于30亿元)，由西投控股通过市场化募集的方式认缴出资30亿元。(中新经纬APP)

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